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巫志南:解讀公共文化服務保障法第27、28、31、40條

第二十七條 各級人民政府應當充分利用公共文化設施,促進優秀公共文化產品的提供和傳播,支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優秀傳統文化傳承活動。

本條是關于各級人民政府促進公共文化產品提供和傳播的規定。

公共文化服務是公共服務型政府的基本職能之一,促進優秀公共文化產品的提供和傳播是各級人民政府應盡的職責。本法條主要對以下三方面做了規定:

一、充分利用公共文化設施。管好用好公共文化設施,首先是政府要配備穩定、專業的管理運行主體,可以通過兩種方式配備:配備定編定崗的公共文化事業機構,或遴選、委托符合條件的專業社會組織或企業管理。其次,要有健全的基本文化服務項目。一座公共文化設施,有了符合公眾實際文化需求的基本服務項目,才具備了吸引公眾進入的可能性,否則只是無文化服務內容的普通建筑。以文化館為例,必須配備群眾文化藝術創作、群眾文化活動組織策劃、群眾性文化藝術輔導培訓、群眾文化團隊組織指導、非物質文化遺產保護傳承、群眾文化藝術成果展演展示等服務項目或功能。第三是加強指導、監督和評估。對于公共文化設施管理運行的全過程和各方面,政府負有指導和監督職責,政府應建立公共文化設施管理運行情況定期或不定期督查、抽查制度,及時掌握情況、發現問題、提出整改要求。為了提高運行效能,政府還應綜合運用第三方評估、群眾滿意度調查等手段,對公共文化設施管理運行質量進行評估。

二、促進優秀公共文化產品的提供和傳播。公共文化服務始終堅持培育和弘揚社會主義核心價值觀,承擔著以文化人、以文育人,促進人的全面發展的重要社會責任。各級人民政府需要重點在以下三方面著力。一是組織好優秀公共文化產品的創作生產。應加強公共文化產品創作生產的規劃工作,精心策劃既有中華優秀文化傳統特色和地方特點,又有鮮明時代意義、深化中國夢主題的文藝創作,努力創作生產更多思想性、藝術性、觀賞性相統一,符合人民群眾審美情趣、有濃郁地方特色的公共文化精品。二是建立健全優秀公共文化產品供給機制。主要是公共文化產品遴選、采購、推介、供給機制,各類優秀文化產品進入公共文化服務平臺、渠道、載體的快捷通道。三是加強優秀公共文化產品的傳播推廣。各級人民政府應統籌協調廣播、電視、報紙和網絡媒體對重大優秀公共文化產品創作生產及重要優秀公共文化產品品牌的策劃報道、動態跟蹤、專題訪談和熱點評論,應綜合利用有廣泛社會影響力的新媒體平臺,制作播出優秀公共文化產品精品片段、視頻推介和新聞話題,營造有利于優秀公共文化產品推廣傳播的社會環境和輿論氛圍。

三、大力支持全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優秀傳統文化傳承活動。中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》明確提出“深入開展全民閱讀活動,推動全民閱讀進家庭、進社區、進校園、進農村、進企業、進機關。積極開展全民藝術普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動”。此次立法在充分體現兩辦《意見》精神和任務要求基礎上,進一步增加了“優秀傳統文化傳承活動”的內容。大力推進全民性的文化活動,是各級人民政府履行好公共文化服務職責的基本要務,對于培育和弘揚社會主義核心價值觀,構建健康向上的社會風尚,提高全體人民精神文化素養具有重要意義。

第二十八條 設區的市級、縣級地方人民政府應當根據國家基本公共文化服務指導標準和省、自治區、直轄市基本公共文化服務實施標準,結合當地實際,制定、公布本行政區域公共文化服務目錄并組織實施。

本條是關于市、縣地方人民政府制定并公布公共文化服務目錄的規定。

國家層面將直轄市以外的市分為“設區的市”與“不設區的市”,其中多數為設區的市??h級人民政府是指縣以及行政地位與縣基本相同的行政區劃及行政機關的總稱,下轄鄉級行政區,為鄉、鎮的上一級行政區劃單位,包括地級市的市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗等。根據本法條,設區的市級、縣級地方人民政府需要具體做好以下工作。

一是結合實際確定基本公共文化服務。我國地域寬廣、人口眾多,地區間的差異較大,國家基于全國普遍情況,提出的是“保底線”的指導性標準,無法兼顧各地特殊性。相對而言,市、縣區域人口適中,發展較為均衡,適于結合當地實際確定基本服務?!敖Y合本地實際”,首先是結合當地經濟社會發展實際,量力而行、盡力而為,以標準化促進均等化。其次是結合當地群眾需求特點和行為偏好,消除無效供給,增加有效供給,實現精準提供基本公共文化服務。第三是結合經濟社會發展和群眾需求變化,及時調整供給內容和方式,不斷提高供給的有效性。

二是制定公共文化服務目錄?!澳夸洝笔恰皹藴省钡木唧w化,是政府公開基本公共文化服務信息,規范產品生產、服務提供、保障行為的管理方式和制度安排?!澳夸洝笔钦峤唤o人民群眾的“菜單”,也是政府向社會作出的承諾,還是政府向產品和服務提供者發布的信息和要求,百姓從中得知自己的權益,機構從中得知自己的職責任務,社會力量也以此為指引有序參與。

三是向社會公布并組織實施公共文化服務目錄?!澳夸洝敝贫ê?,政府通過當地主要媒體向社會公開發布,并運用宣傳推廣手段提高社會知曉度。同時,做好規劃指導、政策指引、任務落實、過程監管、檢查驗收、資金保障、隊伍建設等組織實施工作。

第三十一條 公共文化設施應當根據其功能、特點,按照國家有關規定,向公眾免費或者優惠開放。

公共文化設施開放收取費用的,應當每月定期向中小學生免費開放。

公共文化設施開放或者提供培訓服務等收取費用的,應當報經縣級以上人民政府有關部門批準;收取的費用,應當用于公共文化設施的維護、管理和事業發展,不得挪作他用。

公共文化設施管理單位應當公示服務項目和開放時間;臨時停止開放的,應當及時公告。

本條是關于公共文化設施免費開放和有關收取費用的規定。

公共文化設施免費或者優惠的開放可以讓普通群眾零門檻、無障礙地進入到公共文化場地設施,有助于公眾機會均等地享受基本公共文化服務,對于提升民生發展水平和質量有重要意義。為了推進公共文化設施免費開放,20081月,中宣部、財政部、文化部、國家文物局發布《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》(中宣發[2008]2),要求“全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館,全國愛國主義教育示范基地全部免費開放”。20111月,文化部和財政部聯合發布《關于推進全國美術館公共圖書館文化館()免費開放工作的意見》(文財務發[2011]5)?!兑庖姟穼γ佬g館、公共圖書館、文化館()免費開放做出了具體規定。

免費或者優惠開放包括兩個方面:一是指公共空間設施場地的免費開放,二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費提供。由于種種原因,一些公共文化設施難以做到全免費,如收取門票的博物館、紀念館、展覽館以及一些遺址保護地等。本法條規定,這些收費的公共文化設施,必須每月定期向中小學生免費開放。這一規定的目的,是為中小學生這一特定人群打破收費門檻,使之更頻繁、無障礙地走進公共文化場所。

公共文化設施用地由國家無償劃撥,建設、維護和運行經費主要由政府投入,公益性文化單位提供服務所需經費亦由公共財力提供保障,因而使用公共文化設施開展商業經營,有違公益性文化單位基本性質和功能定位。但是,從實際出發,部分公益性文化單位需要進行一些配套性質的收費服務,例如圖書館內配套提供咖啡簡餐,博物館從事文創產品開發銷售,文化館提供增值培訓服務或相關裝備器材售賣等。這些收費服務應嚴格限制在一定范圍內,嚴格遵循緊密配套、便利群眾、相對低價、不以營利為目的的原則,并嚴格禁止與主業無關的商業經營項目及營利性經營行為。

為了加強對收費行為管理,本法條規定公共文化機構應當事前將收費項目、標準、規模等情況,如實向縣級以上人民政府文化主管部門和物價管理部門提出申報,經核準后方能實施收費。所收取資金,應按相關規定納入監管,并在當地文化主管部門和財政部門指導和監督下,合理用于公共文化設施的維護、管理和事業發展,不得挪作他用。

本法條還規定,公共文化設施管理單位要向公眾公示必要的服務信息,這些信息主要指開放時間、服務項目、服務質量承諾等。

第四十條 國家加強民族語言文字文化產品的供給,加強優秀公共文化產品的民族語言文字譯制和在民族地區的傳播,鼓勵和扶助民族文化產品的創作生產,支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動。

本條是關于加強民族地區公共文化服務的規定。

加強民族地區公共文化服務,滿足民族地區群眾基本文化需求,對于提高各族群眾文化素養、促進民族團結和社會穩定、提高文化認同和國家認同,增強中華民族凝聚力具有重要而深遠的意義。

一、加強民族語言文字文化產品的供給。黨和國家一貫十分重視民族地區文化工作,為了提高民族地區公共文化服務能力和水平,實施了一系列定向支持少數民族地區的文化惠民工程。中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》就進一步加強民族地區公共文化服務作出了部署。按照本法,國家將長期持續推進并加強民族語言文字文化產品的供給,開辦少數民族語言的頻率頻道,提高少數民族語言節目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力,加強少數民族文字及雙語出版物的出版發行和少數民族語言文藝作品的創作,以及推進少數民族語言文字網站建設。

二、加強優秀公共文化產品的民族語言文字譯制和在民族地區的傳播。多年來,國家新聞出版廣電總局持續加強民族文字出版基地建設、黨報黨刊和民族文字出版單位設施建設及設備配套,面向少數民族地區的公共文化產品生產供給能力顯著上升?!笆濉逼陂g,國家將持續加大投入力度,加強少數民族語文翻譯出版工作,逐步增加中華古今優秀科學、歷史、人文藝術經典,以及優秀影視作品的翻譯出版,擴大國家廣播電視電影在民族地區傳播的有效覆蓋,進一步加強優秀公共文化產品的民族語言文字譯制和在民族地區的傳播。

三、鼓勵和扶助民族文化產品的創作生產。大力鼓勵和扶助民族文化產品的創作生產是弘揚和發展中華文化的題中之義。鼓勵和扶助民族地區文化產品創作生產,一要秉持平等的態度,切實尊重少數民族文化藝術的特點和規律,維護好民族文化藝術的多樣性。二要加大投入、完善設施、培養人才、壯大隊伍,確保民族特色文藝創作長期健康持續發展。三要遵循規律、創新機制、增強活力、擴大傳播,促進民族文化創造性轉化和創新性發展。各級地方人民政府及文化部門,要積極扶持民族地區文藝院團發展,發揮群星獎、國家舞臺藝術精品工程項目、國家藝術基金項目支持等作用,鼓勵和扶助民族地區文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活,創作生產更多體現民族風采和時代精神的優秀文藝作品。

四、支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動。民族地區群眾大多能歌善舞,文化體育活動既是民族地區“小聚居”群體傳承、教育、認同的主要方式,也是各民族“大雜居”相互交流、欣賞、切磋、學習、融合的主要方式。國家和各級地方人民政府、文化部門和公益性文化單位,支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動,一要深入發掘少數民族優秀傳統文化內涵,尊重、傳承和弘揚少數民族優秀傳統文化。二要加強政策扶助、資金支持和資源供給,協助策劃舉辦具有民族特色的文化體育活動。三要重視發揮少數民族文化重要節日、紀念日的功能和效應,提高民族特色文化體育活動的影響力、感召力和參與率。四是要鼓勵和支持各級各類公益性文化設施和單位,為少數民族群眾開展文化體育活動提供組織指導、設計策劃、培訓輔導、引領提升等服務,努力培育一批特色鮮明、內容新穎、形式多樣的少數民族文化和體育活動品牌,活躍民族地區文化生活。 (解讀人:巫志南,上海社科院研究員、國家公共文化服務體系建設專家委員會委員)

(摘自:文化東營 2017311日)

 

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